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      實務解析 | 基于層次分析法的電子招標項目后評價研究
      發布時間:2024-06-13
      來源:《招標采購管理》2023年第10期

      新時期高質量發展是招標行業共同的追求目標,在“互聯網+招標”日益深化的今天,許多企業招標項目后評價工作還處于起步階段,借助電子化手段的招標項目后評價仍然較少。本文從招標機構角度出發,通過層次分析法構建綜合評價模型,為電子招標項目后評價提供借鑒。

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      黨的十九屆六中全會強調我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段。在招標領域,高質量發展同樣也成為業內共同的追求目標。2022年8月,《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》正式發布,其中提出“鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制……將招標投標活動合法合規性、交易結果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤”,對開展招標項目后評價提出了更加明確的要求。

      在“互聯網+招標”日益深化的今天,招標全流程電子化運行成為常態。電子招標快速發展帶來的大數據優勢、平臺計算優勢、智能輔助優勢都是開展招標項目后評價的有利條件,本文從招標機構角度出發,通過層次分析法構建綜合評價模型,為電子招標項目后評價提供借鑒。


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      電子招標項目后評價的特點和難點


      筆者調研了中國石油天然氣集團有限公司(以下簡稱中石油)內部多家企業,并與其他石油企業進行對標,發現各單位開展后評價更多側重于合規方面的審核,對質量效益等方面的考量較少,也未實施電子招標項目后評價。開展電子招標項目后評價的主要特點及難點如下。

      (一)數據信息的有效采集

      目前電子交易平臺數據分析功能還有待進一步提升,對海量的數據還無法進行有效分析處理,迫切需要開發新的模塊,充分挖掘數據價值,形成有效的反饋信息,促進后評價工作質效的提高。

      (二)后評價項目的選取標準

      建議采取“指定+隨機”的方法選擇招標項目進行評價,如指定那些社會影響較大、發生異議投訴且不易處理的項目,在此基礎上隨機抽取一定數量的招標項目進行后評價。因此在電子招標項目后評價操作時,須開發相關功能針對以上項目特征進行數據篩選。

      (三)評價因素/指標的確定

      一是各單位后評價指標普遍缺少對電子招標項目的針對性評價;二是存在一些定性的指標,在評價時主觀因素占主導,無法通過電子平臺的信息篩選和智能分析直接進行客觀評價;三是缺少適合不同類型項目的評價模版,也缺少指標動態調整機制。


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      基于層次分析法構建評價模型


      層次分析法(AHP)是一種綜合性的后評價方法,主要是以目標分解的方式將總體評價目標分解為多個子目標,再將子目標分為多個層次,以模糊量化方法計算實現優化決策。層次分析法的核心在于充分發揮一致性矩陣的作用,采取指標兩兩相互比較的方法,避免因不同類型因素存在的性質差異,導致評價結果出現誤差,一定程度上保障了結果的精準性,有助于從系統的角度對項目總體效果進行全面、客觀的評價。

      在評價過程中,首先設計電子招標項目后評價指標體系,構建相契合的多層次模型;其次借助權重矩陣的判斷形式,在充分保障層次排序一致性的基礎上,做不同層次的指標體系的排序工作。在進行矩陣的檢驗時,需要以CI作為指標,所得到的數值越小,證明一致性越突出。當數值為0時,達到完全一致;當數值比較接近0時,達到滿意一致性;數值越大,一致性越差。

      (一)設計評價指標體系

      以下結合中石油《招標項目后評價規范》相關要求設計電子招標項目后評價模型,評分標準分為符合性評審(見表1)和詳細評審(見表2)兩個部分。

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      1.符合性評審部分

      電子招標實施全流程應依法合規,表1有一項不滿足,評價結果為不合格,不再進入第二步詳細評審。 

       2.詳細評審部分

      以提質增效總目標為導向,綜合考慮強化合規管理、本單位招標業務部門考核指標等因素,共設計了5個一級指標,分別為質量控制、流程控制、管理提升、進度控制、成本費用控制五個方面。其中,質量控制分為招標文件質量、招標次數、標的物質量3個二級指標;流程控制分為招標文件完成及時性、電子招標實施流程、評標過程特殊情形、費用收取4個二級指標;管理提升分為異常情況識別、臺賬分析、有效異議及投訴(非招標機構原因)、資料歸檔4個二級指標;進度控制分為招標工作進度、履約期限2個二級指標;成本費用控制分為節資率、符合率2個二級指標。根據以上評價指標,詳細評審細則見表2。 

      (二)構建層次分析法模型

      首先經過一級指標兩兩對比,采用1~9比率標度法構造判斷矩陣的重要程度,其中1表示同等重要,3表示略微重要,5表示明顯重要,7表示強烈重要,9表示極端重要。再利用判斷矩陣確定準則層,對比關系后通過一致性檢驗,模型構建滿足要求。

      (三)模型應用

      以某煉化企業重點工程建設項目近年來開展的10個招標項目為樣本,使用以上模型實施效果評價。

      1. 組建專家組,對招標項目進行打分,綜合評分結果見表3。

      2.根據層次分析法所構建的模型中各評價因素的權重,計算評價分值:

      項目1評分

      =0.41×(0.63×C11+0.11×C12+ 0.26×C13)+0.25×(0.08×C21+0.26× C22+0.5×C23+0.16× C24)+0.17×(0.27× C31+0.13×C32+0.53×C33+0.07× C34)+ 0.06× (0.75×C41+ 0.25×C42)+0.11× (0.5×C51+ 0.5×C52)= 7.7614

      同理可以依次計算每個項目的評價得分,結果見表3中層次分析評價分值。

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      3.假設將招標項目實施評價分為四個等級,分別為優秀[8.5,10]、良好[7.5,8.5)、及格[6,7.5)、不及格[0,6),則以上10個項目的評價結果為:良好項目9個,及格項目1個,無不合規項目??梢缘贸鼋Y論,抽查項目整體合規性較好,無違規實施情況;評價為良好的項目占多數,可見近年來開展的制度化、規范化標準化工作,有效提高了招標工作質量及專業人員隊伍素質。但是缺點在于其中沒有評價優秀的項目,可見對于“十四五”期間招標工作質量提高的幾個關鍵指標方面,還有可以提升的空間,需要進行有針對性的解決。

      4.由上表還可以看出,僅按照綜合評價法對項目的評分結果與層次分析法進行項目評價的結果存在一定差異。以項目1和項目2為例進行分析,項目2在C21、C32、C34三個指標上得了0分,在C11及C41兩個指標上相對項目1具有優勢,由于C11、C41權重指標較高,而C21、C32、C34三項指標的權重較低,因此項目2在層次分析的結論中排名靠前。從總體評價的角度來看,項目2的實施過程更加符合事先擬定的評價導向。由此可見,通過層次分析法構建模型,能夠更加精準地突出各個評價指標之間的重要性對比,在進行招標項目后評價時,更具有科學性和針對性,可以進行推廣使用。


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      有關建議


      (一)以制度為綱,規范后評價開展

      根據國家招標投標法律法規、企業招標管理規定、招標項目后評價相關規范的要求,研究制定招標項目后評價實施細則。明確組織部門、實施部門及相應職責、成立后評價專家組,研究制定后評價實施步驟、項目選擇、開展的時間節點以及后評價結果的應用等內容。建議后評價采取短期與中長期相結合的方式開展,短期后評價的時間節點為招標項目實施結束,實施主體為招標項目負責人;中長期后評價的時間節點為合同履約結束或者結束后的一年、兩年等時間點,可與招標人共同組織開展,確保后評價的科學性。

      (二)以問題為導向,建立動態評價體系

      由后評價專家組研究制定適合不同類型項目的評價指標模版,除通用的“符合性和完整性檢查”之外,還應建立覆蓋全面的指標池:包括對評價條款、招標效率、流程復盤、經濟效益考核等“質量性評審”指標,實現合規檢查與質量提升相結合。在實施操作過程中,一方面結合項目類型選擇不同的評價模版,另一方面可以重點聚焦當前工作中存在的突出問題,動態調整重點關注的指標,確保后評價的實效性。

      (三)以電子平臺為抓手,充分發揮智慧采購的作用

      充分發揮電子平臺的數據優勢建立后評價指標池及綜合評價模塊。一方面通過大數據篩選,有效標記重點項目,拿到準確的第一手原始資料;另一方面通過選取與評價指標體系相對應的數據,如標記重復招標次數、同種產品在不同項目中的報價差異、投標人投標情況、異議投訴情況等關鍵信息,進行綜合歸納分析,獲得科學的后評價結果,確保后評價工作的便捷高效性。

      (四)經驗與教訓兩手抓,全面提升招標工作質量

      對于經評價效果顯著的項目,應樹立為榜樣,及時推廣總結好的經驗,激勵內部學習借鑒,發揮榜樣帶頭作用;對于評價過程中發現的突出問題,應及時分析研判、復盤總結、吸取教訓,制定有針對性的解決方案,并整理形成案例組織研討學習,從而達到防微杜漸、及時預警的目的,全面推進招標工作提質增效。

      綜上所述,做好電子招標項目后評價有助于全面評估招標項目的實施質量、精準識別問題、有效預警風險,更加充分地發揮電子招標項目數據優勢、平臺優勢、技術優勢,助力提升招標管理水平與招標工作質量,為實現招標采購持續高質量發展作出貢獻。


      作者:劉 韜   侯 蓉   馬 倩

      作者單位: 中國石油物資有限公司




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